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中共金塔縣委辦公室金塔縣人民政府辦公室關于印發《貫徹推動落實<酒泉市 嘉峪關市加快推進協同發展戰略合作框架協議>的 實施意見》的通知

來源:金塔縣政府辦公室 日期:2019-07-08日 星期一 17:25 編輯:admin 點擊量:

各鄉鎮黨委、政府,縣委各部門,縣屬及駐金各單位:

《貫徹推動落實<酒泉市 嘉峪關市加快推進協同發展戰略合作框架協議>的實施意見》已經縣委、縣政府研究同意,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實。

 

 

    中共金塔縣委辦公室  金塔縣人民政府辦公室

2019年5月14日

 


貫徹推動落實《酒泉市 嘉峪關市加快推進協同發展戰略合作框架協議》的實施意見

 

為認真貫徹落實《酒泉市 嘉峪關市加快推進協同發展戰略合作框架協議》精神,進一步深化地區區域合作,加快經濟社會發展各領域深度協同發展,結合我縣實際,制定如下實施意見:

一、合作原則

緊盯“戈壁明珠城、酒嘉后花園”發展定位,進一步創新合作機制,拓寬合作領域,強化合作共商,深化開放共享,推動縣域經濟社會發展更加緊密融合,全面構建規劃統籌協調、基礎設施共建共享、產業發展合作共贏、公共事務協作管理的發展格局,力爭把我縣建成集產業承接發展、旅游休閑觀光、商貿物流集散為一體的酒嘉地區次中心和宜居宜業宜商宜游的生態文明縣。

)學習借鑒科學發展著力構建與酒嘉城市圈協同發展相適應的發展模式,在條件比較成熟的領域和環節積極學習借鑒,逐步探索形成融合發展、合作共贏的新機制,為促進縣域經濟高質量發展和推進“八個走前列”提供示范。

優勢互補,合作共贏。充分利用各自優勢,加大資源共享力度,實現資源整合優化。落實協同發展措施,構建互動、互補、互惠的發展格局,提升金塔整體競爭力。

統籌規劃,循序漸進。堅持“一次規劃到位、分步推進實施”理念,以“酒嘉后花園”要素保障和功能完善為突破口,加快補齊基礎領域短板,促進生產要素合理流動,引導產業協調、聯動發展,逐步實現基本公共服務均等化。

(四)政府推動,市場主導。加強區域互聯互通互享,做好統籌協調和基礎配套。充分發揮市場對資源配置的決定性作用,激發縣域經濟發展活力,不斷提升對外開放水平。

二、重點任務

(一)快補齊基礎設施短板

1.交通基礎設施。搶抓全省“三大空港”“三大陸港”建設機遇,著力推進交通基礎設施網絡化和現代化,構建起東連張掖(高臺),西出嘉峪關、玉門,南接連霍,北通內蒙的酒嘉地區交通樞紐,打造絲綢之路經濟帶黃金物流通道。推進金塔與酒嘉地區交通全面對接,全力做好肅航路、金嘉路、酒金路等區域路網的運行管理,進一步完善公路管理養護體制機制,提升區域道路互聯互通水平。加快肅航路至核技術產業園公路等重大項目進程,爭取建成金塔縣城至大墩門水庫至鼎新公路、航天鎮至阿拉善右旗公路改造提升等縣域重大交通項目,夯實公路建設基礎。積極與兩市對接協調,開通更多客運、貨運班線,爭取實現民航、鐵路、公路共建共享。著力拓寬鼎新機場民用功能,實現與嘉峪關機場形成更多的物流、人流互通。充分利用好嘉策鐵路的暢達運輸能力,加大縣域石材、礦產品、農副產品等優勢資源產品的外送能力,降低貨物運行成本,提升市場競爭力。積極推進酒額鐵路金塔段建設,打通西北北部運輸通道,促進區域內人流物流、商務流通便捷高效流動。2021年,縣域內新建和改造公路1500公里以上,全縣公路總里程達到2700公里以上,鐵路120公里以上,力爭形成與酒泉市、嘉峪關市“半小時經濟圈”。

責任單位:交通局

配合單位:發改局、商務局、自然資源局

2.公共交通。加快建設標準規格統一的交通標識,聯通與酒嘉兩市的旅游景點、機場、汽車站、火車站的公共交通線路,逐步形成更加便捷高效的區域公共交通網絡。借助酒嘉兩市建設的大數據平臺,積極推行智慧公交網絡建設,全面實行智能化調度,提升公共交通信息化管理水平。優化整合公共交通資源,大力引進推廣共享單車、共享汽車等現代公共交通模式,力爭實現三地公交卡互認互通,出租車市場一體化運營管理,真正實現區域公共交通一體化發展。

責任單位:交通局

配合單位:發改局、工信局、住建局、文體廣電和旅游局

3.市政基礎設施。依托有利的區位優勢,全面融入“酒嘉都市生活圈”,著力建設功能完善、布局合理、環境優美、特色突出的新絲綢之路酒嘉后花園城市。一手抓新城區配套開發,一手抓老城區改造提升,穩步擴大城市規模,拓寬發展空間,增強城市承載能力。統籌給排水、供熱、燃氣、通訊、電力等地下管網建設,抓好清潔供暖、生活垃圾處理、污水處理等市政基礎設施擴容續建。全力推進市政道路、停車場、星級公廁、主題綠苑、公園廣場、便民市場建設步伐,促進城市硬件提檔升級。堅持產城融合發展理念,加快“兩館兩中心”裝飾裝修、高檔小區、星級賓館、公共設施建設。引進大體量城市綜合體,建設高端商貿集聚區,增強新城區整體功能,構建新城區完善的開發建設體系,促進人口和產業聚集發展。

責任單位:住建局

配合單位:文體廣電和旅游局、商務局、工信局、國網金塔供電公司

4.信息基礎設施。堅持“互聯網+”為引領、以智慧應用為導向,建立覆蓋城鄉居民的信息化公共服務體系。完善智慧基礎設施,建設高速安全的信息網絡、互聯互通的政務網絡,加快推進無線寬帶全覆蓋建設。加強政務基礎信息資源整合共享,提升企業和群眾辦事效率。加快培育智慧產業體系,推動產業經濟互動增效,力爭電子商務應用達到企業總數的60%以上;培育具有引領帶動作用的智慧農業和現代服務業,構建全方位的智慧產業體系。

責任單位:工信局

配合單位:住建局、農業農村局、文體廣電和旅游局、商務局

(二)推進產業協作互利共贏

1.文化旅游業。積極搶抓省級全域旅游示范區創建機遇,重點抓好“四湖一溪一渠、四路一區一村”、北海子濕地公園、現代休閑農業示范園區、“天馬行空”戈壁藝術嘉年華“金塔公園”改造提升等文化旅游項目建設,力爭將沙漠胡楊林景區創建為國家AAAAA級景區。積極融入大敦煌文化旅游經濟圈,探索推行酒嘉兩市居民游覽沙漠胡楊林景區享受門票價格優惠。利用“胡楊文化旅游節”“嘉峪關短片節”等會展節會品牌優勢,組織開展聯動酒嘉、輻射河西的徒步探險、越野拉力、自行車挑戰賽等大型戶外活動,做大做強胡楊、航天特色品牌。加強與酒泉、嘉峪關等周邊區域旅游合作,建立旅游線路互推、客源互送的合作促銷聯盟,打造主題突出的黃金旅游線路。建立區域文化發展交流協調機制,推動與酒嘉兩市官方和民間組織之間的交流合作,共同挖掘開發絲路文化、胡楊文化、邊塞文化等文化旅游資源。

責任單位:文體廣電和旅游局

配合單位:發改局、商務局、自然資源局、水務局

2.工業經濟。圍繞新能源、礦產品加工、建材、化工、裝備制造、農產品精深加工六大工業體系,加強產業配套協作,延伸產業鏈條,促進產業轉型升級。圍繞國家新能源綜合示范區建設,通過增量配電網業務改革、直購電交易等途徑降低工業企業用電成本,推動新能源產業與先進高載能、裝備制造以及其他產業園區聯動發展。創新清潔能源開發利用模式,探索建立發輸(配)儲用一體化局域電力系統。到2021年,電力就近消納比例達到20%以上。加快推進石油鉆具生產項目建設,提升裝備制造水平。在守住安全、環保兩條底線的基礎上,積極推動已落地精細化工項目建設,再引進一批有實力、節能環保的化工項目落戶我縣,力爭打造酒嘉地區有一定競爭力的化工產業集群。積極支持宏運礦產、亞泰金屬、春隆礦業等龍頭骨干企業加大技改投入,擴大精深加工能力。積極引進硅鐵、金屬鎂等高附加值建設項目,力爭2021年全縣精細化工、裝備制造、新材料等新興產業產值突破40億元。全力支持中核甘肅核技術產業園建設,加快建設甘肅酒泉核技術產業園配套基礎設施,加大“金瑞科創城”建設力度,積極引進“核電寶”、核設備制造等國內先進核技術應用及關聯配套項目,創建國家級軍民融合發展創新示范區。以打造綠色智慧園區為目標,立足北河灣循環經濟產業園列入國家第三批增量配電網改革試點、省級園區大平臺,著力完善“一區四園”園區基礎功能、生活功能和保障功能,著力提升園區孵化能力。

責任單位:工信局

配合單位:發改局、工業園區

3.現代農業。加強農業布局規劃協調,進一步強化農產品質量安全體系建設和農業科技的交流合作,健全完善農產品和食品質量安全標準體系、質量追溯體系,實現農產品質量安全例行抽檢合格率達到98%以上。全面加強戈壁生態農業發展合作,搶抓國家蔬菜產業重心逐步向西轉移和省上加快河西戈壁農業發展的重大機遇,經過三年發展,新增高標準戈壁農業面積8萬畝,建設高科技戈壁生態農業示范園區10個。積極推進與兩市農產品無障礙流通,保障“菜籃子”同城化供給,主要農產品加工轉化率達到90%以上。培育壯大區域農產品品牌,2021年“三品一標”農產品達到30個以上。按照“一鄉一業一品牌、一村一園一模式”的產業發展格局,加快形成一批特色鮮明的專業鄉鎮和專業村組,打造一批集美麗鄉村、產業園區、鄉村旅游等為一體的綜合性示范村(園區、點),持續辦好鄉村旅游節會,積極創建農村一二三產業融合發展示范區。

責任單位:農業農村局

配合單位:各鄉鎮、自然資源局、水務局、住建局

4.商貿物流。統籌規劃商貿物流產業,著力發展相配套的商貿流通體系。充分發揮商貿物流企業和市場主體作用,重點培育西域陽光等骨干企業,實施“互聯網+外貿”行動,用好“天馬號”“嘉峪關號”等中歐(亞)國際貨運班列,推進我縣農產品向中西亞、東南亞地區出口,擴大農產品國際貿易,力爭全縣進出口總額年均增長5%以上。積極推進農產品交易市場、洋蔥交易市場、冷鏈物流、中藥材交易市場等專業市場建設,力爭2021年建成優勢互補、特色鮮明的專業市場5個以上。著力改善消費環境,持續推進榮盛家世界、航天商業步行街等項目建設,力爭每年引進國內知名品牌連鎖店10家以上。積極構建惠及兩地的現代物流運輸、信息、倉儲、配送平臺,大力發展城際配送,著力構建以功能性物流中心和多層次配送中心為節點的區域現代物流體系。

責任單位:商務局

配合單位:交通局、工信局、發改局

(三)打造公平公正的市場環境

1.建立互保共建和互為市場機制。建立健全開放共享市場體系,支持鼓勵本地企業與兩市企業開展互保共建,加大技術、人才、產品、銷售等環節的交流合作,真正形成利益共同體。全面落實各級支持民營經濟發展的一系列政策措施,認真執行公平競爭審查制度,確保兩市企業享有公平競爭待遇、公平競爭機會、同等市場地位。嚴格按照“千名干部下一線,聚力攻堅抓落實”行動的相關要求,深入推進“放管服”暨“四辦”改革,簡化手續辦理事項,減少行政審批程序,堅決整治形式主義、官僚主義作風,為企業和群眾辦事提供便利條件,力爭民營經濟增加值年均增長5%以上。

責任單位:工信局

配合單位:市場監管局、工業園區

2.加強市場監管合作。結合執法領域綜合改革,建立聯動執法、違法案件協查、投訴舉報協辦等制度,著力構建協同高效的市場監管體系。加大已注冊“好食邦”“若水明珠”“年公”等345件商標專用權保護力度,共同開展商標應用專項執法檢查,切實保護名優產品。加強產品質量監管,建立統一的標準標示制度,實現質量檢測報告互認,推動產品質量提升。全面完成“多證合一”等商事制度改革任務,推動“雙隨機一公開”監管全覆蓋。加快推進社會信用體系建設,建立完善聯合懲戒機制,著力營造公平公正、高效便民的市場環境。

責任單位:市場監管局

配合單位:農業農村局、發改局

(四)建立健全生態環境保護機制

1.狠抓生態保護建設。堅持生態立縣戰略,加強空間規劃布局,狠抓生態環保重大項目建設,為全縣經濟社會高質量發展提供生態環境保障。全面推行“河長制”“湖長制”,加大中小河流、湖泊保護力度,確保轄區內水生態系統安全。加快實施大規模國土綠化行動、山水林田湖草生態保護和修復工程,持續深化“共植胡楊·共享綠色”公益行動,穩步推進“百萬畝生態經濟林”建設,加大林業后期管護力度,力爭到2021年全縣森林覆蓋率達到4.2%。

責任單位:自然資源局

配合單位:水務局、市生態環境局金塔分局

2.建立生態環境信息共享機制。加快建立環境保護“守信激勵、失信懲戒”的機制,督促企業持續改進環境行為,自覺履行環境保護法定義務和社會責任,引導公眾參與環境監督,推進環境信用體系建設。對生態環境質量狀況監測數據、社會監測機構及環評機構質量考核、企業違法信息等相關信息進行共享,逐步建設環境信息共享互通平臺,提高環境管理水平。

責任單位:市生態環境局金塔分局

配合單位:工信局、工業園區

3.建立環保基礎設施共享機制。以遵循國家相關法律法規為基礎,以利益機制為紐帶,構建互惠互利、互助互贏的環保基礎設施互通公用共享機制,形成持續穩定的共建共享關系。完善規劃統籌化、建設一體化、資源社會化的建設和使用制度,建立投資者受益、使用者付費和管理者獲補償的利益共享機制,讓兩地企業享受同等待遇。

責任單位:市生態環境局金塔分局

配合單位:工信局、工業園區

4.建立環境污染聯防聯控機制。建立統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的區域大氣、水、土壤污染聯防聯控工作機制和事故預報、預警及應急處理預案,完善環境信息發布制度,實現監測信息共享。扎實開展“藍天、碧水、凈土”三大保衛行動,全面落實“減排、抑塵、控煤、限車、禁燒、增綠”六大防控措施,加大全縣燃煤鍋爐綜合整治力度,全面實現達標排放。加快推進城鄉冬季清潔供暖,實施城鄉結合部及周邊鄉鎮居民煤改電(氣)或潔凈煤替代工程,確保2021年城區空氣質量優良天數比率達到81.7%。大力開展城市飲用水水源地環境保護專項行動,加快城鎮污水處理設施及配套管網建設,確保2021年底,縣城污水處理率達到85%。建立土壤環境信息管理平臺和基礎數據庫,加強空間布局管控,實現土地集約、高效利用。全面防控農業面源污染,開展化肥和農藥零增長行動,實施農作物病蟲草害專業化防治。加大資金投入,著力推進重點治污項目和環境質量監測、監控能力建設。加大環保督察反饋問題整改力度,全面完成整改治理任務。

責任單位:市生態環境局金塔分局

配合單位:工信局、工業園區、農業農村局、住建局、氣象局、各鄉鎮

5.建立突發環境事件應急聯動機制。“信息互通、資源共享、協調有序”為原則,積極推進兩地臨界環保部門建立跨界突發環境事件應急聯動機制,協同應對處置跨界突發環境事件。開展跨界突發環境事件應急演練,建立定期會晤聯系機制,以工作研討、技術交流等形式,共同探討應對突發環境事件事故調查、應急監測、事故處置、信息報送及機制建設方面的工作經驗,共同提高應急隊伍協調和處置能力,確保區域環境安全。

責任單位:市生態環境局金塔分局

配合單位:應急管理局

(五)推動社會事業協同發展

1.教育事業。充分發揮優質教育資源輻射作用,促進優質教育資源共享,建立與兩市學校聯盟結對、定期互訪機制,爭取互派優秀校園長或教師進行交流學習。強化優質信息資源互學互鑒,組織開展兩地學校間的網絡直播課堂、遠程培訓、遠程評課等活動。加強職業院校和企業銜接,在人才培養、實訓基地建設、師資培訓、企業技術人員入校實習指導等領域加強合作,探索甘肅鋼鐵和酒泉職業技術學院與縣汽修中專深入合作交流,鼓勵聯合辦學模式,健全職業教育雙向招生體系。支持中小學互相無障礙招生,依法保障兩地外來務工隨遷子女平等接受義務教育權利,確保中小學生跨地域就讀享受同城待遇。密切教育機構間的溝通和交流,大力開展各類教育合作和研討活動,跨區域組建名師工作室,力爭2021年組建含各學段名師工作室3-5個。

責任單位:教育局

配合單位:人社局

2.醫療衛生。持續加強與兩市全民健康信息平臺對接,加快實現與市級平臺業務系統互聯互通,爭取2021年,所有醫療衛生機構取消就診卡,實現電子健康卡全覆蓋,確保群眾看病就醫同城化。進一步完善突發公共衛生事件應急預案,建立疫情監測預警及信息互通、互報和聯防聯控機制,提高突發公共衛生事件應急處置能力和水平。提升醫療機構急救能力建設,形成統一高效的醫療急救網絡。加強全縣醫療衛生人才引進和培養,建立合作交流模式,采取多點執業、全科醫師培訓等多種形式,不斷提升醫療機構和醫務人員業務水平,爭取到2021年實現酒金、金嘉同級醫療機構間醫學檢查檢驗結果互認。

責任單位:衛健局

配合單位:醫保局、人社局

3.醫療保障。擴大城鄉居民醫保定點醫院互認范圍,積極簽訂醫療服務聯盟協議。全面實施“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級分工診療制度,參保人員因病情需要到上一級定點醫療機構住院治療的,按規定程序提前辦理轉診轉院手續。加快醫療保險信息化建設,全面健全和推廣使用社會保障卡應用功能,實現與兩市醫療保險系統互聯互通,確保參保職工在兩市定點醫藥機構直接結算。

責任單位:醫保局

配合單位:衛健局、人社局

4.人才工作。積極推進與兩市行政管理人員雙向掛職(任職)交流交往范圍和領域,互相學習借鑒社會服務和管理經驗,提高行政效率和服務能力。組織專家學者定期就生態產業、新能源開發、節能環保、清潔化工、文化旅游、鄉村振興等發展重點及學科建設進行研討交流,促進兩地相關行業的合作學習和良性發展。對兩地夫妻分居的干部,優先予以工作調動。大力培養新型職業農民,建設多種形式的“扶貧車間”,支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓任務,鼓勵農業園區、農業企業建立實習實訓和創業孵化基地,吸引酒嘉兩市知名培訓機構在金塔設立培訓中心。認真貫徹《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》《干部正向激勵辦法(試行)》,倡導各級干部弘揚“鐵人精神”“八步沙六老漢”精神,牢固樹立講擔當、重擔當的鮮明導向,努力營造主動擔當的良好風尚和干事創業的濃厚氛圍。

責任單位:組織部

配合單位:人社局、農業農村局、工信局、工業園區、各鄉鎮

5.技術創新。深入實施創新驅動戰略,圍繞與兩市經濟社會發展技術需求,積極對接和落實好科技創新相關支持政策,打造多方參與、多平臺合作、產學研結合技術轉移和成果轉化迅速的全產業鏈創新機制。共同推進產業技術聯盟建設,加強與中核四〇四公司合作,以中核龍瑞科技有限公司為中心,依托東方瑞龍等相關企業,在核電生產、核技術培訓、核技術應用以及行業管理、核能宣傳等方面增強區域技術聯盟建設。加快技術成果轉移轉化,加強與兩市科研院所、重點高校及企業建立科研合作關系,重點在新能源、農產品加工、清潔化工、礦產品加工等領域開展聯合科技攻關、新技術開發和推廣示范活動。力爭到2021年,建成省級重點實驗室1個,省級工程研發中心1個,產業技術聯盟1個,完成技術成果轉化4個。

責任單位:科技局

配合單位:工信局、工業園區、發改局

(六)加快建設公共事務聯動機制

1.社會管理。建立與酒嘉兩市治安形勢聯席研判機制,逐步完善流動人員協作登記、協作管控制度,嚴防重點人員脫管漏管,確保社會治安形勢持續好轉。積極組織和引導社會力量參與刑滿釋放人員安置幫教工作,及時幫助解決就業、就學、就醫等實際困難和問題。建立應急信息互通機制和應急救援共享機制,及時、有效和妥善應對各類突發事件。完善安全生產監管體制機制,嚴格落實企業安全生產主體責任,堅決防止重特大安全事故發生。積極借鑒推廣新時代“楓橋經驗”,健全矛盾糾紛多元化解機制,形成共同預防化解社會矛盾的新格局。持續開展掃黑除惡專項行動,嚴格管控各類特殊人群,嚴厲打擊各類違法行為,確保社會大局和諧穩定。

責任單位:政法委

配合單位:法院、檢察院、公安局、司法局、應急管理局

2.食品藥品安全。積極建立與兩地食品藥品安全協同監管、案件稽查協作交叉檢查、檢驗檢測資源共享等制度,實現農產品,食品、藥品質量安全檢測結果互認,食品藥品質量檢測信息100%共享,不斷發揮協同協作監管合力。堅決落實“四個最嚴”要求,大力創新監管方式,確保公眾飲食用藥安全。

責任單位:市場監管局

配合單位:農業農村局、各鄉鎮

三、工作要求

(一)提高政治站位,全面落實《協議》精神推動《協議》精神盡快落地,對全面提升區域整體發展水平,打造甘肅向西開放橋頭堡,培育經濟發展新引擎具有重大現實意義,全縣各鄉鎮、各部門、各單位要切實提高政治站位,把推動《協議》落地作為一項重要的政治任務,圍繞合作重點,將安排部署的各項工作貫徹落實下去,不斷擴大合作成果。要充分調動各方面的積極性、主動性和創造性,形成縱橫協調、齊抓共管的良好局面。

(二)靠實工作責任,積極構建長效機制貫徹推動《協議》精神涉及多個行業及經濟社會發展各個方面,全縣各鄉鎮、各部門、各單位要認真結合“十三五”國民經濟社會發展規劃的落實和“十四五”規劃編制的啟動,緊盯基礎設施、產業協作、公共服務、生態環保等重點領域,按照各自分工職責,進一步明確工作目標,細化責任措施,推動《協議》落實。

(三)加強調查研究,制定切實有效措施。各工作牽頭單位要適時組織相關部門對區域協同發展工作開展調研,加強與其他縣市交流溝通,學習先進經驗和優秀成果,創新工作思維,推動區域協同發展。在具體工作中,把握工作的主動性,發揚契而不舍的精神,加強同上級部門的銜接,千方百計解決工作推進中的問題,確保工作落到實處。

(四)強化輿論引導,大力營造濃厚氛圍。宣傳部門要充分利用融媒體平臺,大力宣傳兩地有關推動區域協同發展的成果經驗和推動落實《協議》精神的新舉措、新進展、新成效,努力營造爭先進位、奮發趕超的良好氛圍。

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