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金塔縣人民政府辦公室關于印發《金塔縣全面推行行政執法公示制度 執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》的通知

來源:金塔縣政府辦公室 日期:2019-07-30日 星期二 09:43 編輯:admin 點擊量:

各鄉鎮人民政府,縣屬各部門、單位:

《金塔縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》已經縣政府研究同意,現印發你們,請結合各自工作實際,認真抓好貫徹落實。

 

 

                                                             金塔縣人民政府辦公室

                                            2019年7月23日


 

金塔縣全面推行行政執法公示制度

執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核

制度實施方案

 

為深入貫徹落實全面依法治國戰略部署,切實提升我縣行政執法能力和水平,促進嚴格規范公正文明執法,維護人民群眾合法權益,根據國務院、省政府安排部署和《酒泉市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(以下統稱“三項制度”)要求,結合我縣實際,制定如下實施方案:

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神和國務院辦公廳《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)及省、市《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》要求,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,著力推行行政執法透明規范合法公正,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系,確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益,為落實全面依法治國基本方略,加快建設法治政府提供有力的法治保障。

二、工作目標

“三項制度”在全縣各行政執法機關全面推行,行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等行政執法行為得到有效規范,做到行政執法公示制度不斷健全,執法過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理,重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高

三、工作任務

(一)全面推行行政執法公示制度

1.明確公示職責。堅持以主動公開為常態、不公開為例外的原則,將行政執法信息公示貫穿事前、事中、事后各個環節。按照“誰執法、誰錄入、誰公示”的原則,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布等職責,按照規范的標準和格式,全面公示行政執法信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當處理后公開。發現公開的行政執法信息不準確的,要及時予以更正。

責任單位:各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位

完成時限:2019年7月25日前

2.建立公開制度。建立健全行政執法信息公開發布、撤銷和更新機制,已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當及時從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息;建立并落實行政執法統計年報制度,各行政執法單位按照全省行政執法統計年報標準,于每年1月10日前在信息網站公開本單位上年度行政執法總體情況相關數據,報縣政府和上級主管部門,并抄送縣司法局。

責任單位:各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位

完成時限:2019年7月25日前建立信息發布、撤銷和更新制度

3.加強事前公開。全面公開基本執法信息,全面梳理并在部門網站(行政執法欄目)和辦事大廳、服務窗口等準確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、監督方式、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息;完整公示窗口信息,在縣政務服務大廳和各自政務服務分中心窗口設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息;制定公示執法流程,根據有關法律法規,結合機構改革后的職權職責,編制完善并公開本單位服務指南、執法流程圖,明確執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容。公開的信息要簡明扼要、通俗易懂,并及時根據法律法規及機構職能變化情況進行動態調整。

責任單位:縣行政服務中心、各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位

完成時限:2019年7月25日前

4.規范事中公開。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份,采取佩戴執法證件的方式,執法全程公示執法身份;行政執法人員在進行執法活動時,要出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。

責任單位:各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位

完成時限:持續推進

5.推動事后公開。“雙隨機、一公開”抽查情況及查處結果按要求及時向社會公布,接受社會監督。在部門網站(行政執法欄目)公布行政執法決定,結合行政許可、行政處罰“雙公示”要求,推送行政許可、行政處罰信用信息。建立公示內容審查機制,由專人負責收集、梳理、發布和更新,專人負責審查和監督。執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督,其中行政許可、行政處罰類執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,法律、行政法規另有規定的除外。

責任單位:各鄉鎮政府、縣發改局、縣市場監管局、縣屬各行政執法單位

完成時限:持續推進

6.統一平臺公示。統籌推進行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公開、“雙隨機、一公開”監管等工作,依托統一執法信息公示平臺,實現執法信息及時通過政府網站和政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開。

責任單位:縣政府辦、縣發改局、縣市場監管局、縣行政服務中心、縣信息網絡中心、縣屬各行政執法單位、各鄉鎮政府。

完成時限:持續推進

(二)全面推行行政執法全過程記錄制度

7.完善文字記錄。文字記錄是以紙質文件或電子文件形式對行政執法活動進行全過程記錄的方式。各行政執法單位要按照全省各系統執法規范用語、執法文書格式文本和執法文書指引,規范統一本系統執法文書格式和重要事項、關鍵環節,做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。

責任單位:各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位

完成時限:持續推進

8.做好音像記錄。音像記錄是通過照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備,實時對行政執法過程進行記錄的方式。各行政執法單位要建立音像記錄事項清單,逐一列明哪些事項、哪些環節需要采取音像記錄;根據實際制定行政執法記錄設備及音像數據使用管理制度,對執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等制度進行規范;加強執法音像設備管理,對執法記錄設備配備、領取、佩帶、開始記錄、結束記錄、歸還等環節進行詳細規定;研究制定本單位執法行為用語指引,指導執法人員規范文明開展音像記錄;結合本單位執法實際,按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,配備必要的音像記錄設備,建設詢問室和聽證室等音像記錄場所,不搞“一刀切”。

責任單位:各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位

完成時限:2019年7月25日前建立完善音像記錄配套制度

9.做好音像與文字記錄銜接。充分考慮音像記錄方式的必要性、適當性和實效性,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和場所進行全過程音像記錄,對在調查與取證環節依法實施限制公民人身自由,查封場所、設施或財物,扣押財物的,在做好文字記錄的同時重點做好全過程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,根據實際情況進行音像記錄。

責任單位:各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位

完成時限:持續推進

10.嚴格記錄歸檔。完善執法案卷管理制度,加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。建立健全行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據完整的數字化記錄信息歸檔管理制度。建立健全記錄信息調閱監督制度,做到執法信息可實時調閱。切實加強監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。

責任單位:各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位

完成時限:持續推進

11.發揮記錄作用。要加強執法記錄信息精細化管理,整合執法記錄信息,形成貫穿執法過程、記錄客觀準確、查詢方便快捷的行政執法記錄鏈條,充分發揮全過程記錄信息對行政訴訟、案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用,善于通過統計分析記錄資料信息,發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。

責任單位:各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位

完成時限:持續推進

(三)全面推行重大執法決定法制審核制度

12.確定法制審核機構。各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

責任單位:各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位

完成時限:2019年7月25日前確定本單位法制審核機構并向縣司法局備案。

13.制定完善法制審核目錄清單。凡涉及機構改革的行政執法單位要按照新的職權劃分情況,結合本單位行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,制定重大執法決定法制審核目錄清單。未涉及機構改革的執法單位要按照法律法規修訂情況及時修改完善。涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益的和需要經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要列入審核目錄清單嚴格進行法制審核。

責任單位:各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位

完成時限:2019年7月25日前完成清單修訂工作。

14.規范法制審核流程。各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位要確定和完善法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。

責任單位:各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位

完成時限:2019年7月底前制定(修訂)法制審核流程

15.修訂完善自由裁量標準。各行政執法單位要全面開展行政處罰自由裁量標準的細化制定與完善工作。重大行政處罰決定作出前要認真審核自由裁量權運用情況,減少和杜絕“同案不同罰”、“過罰不相當”現象,確保行政執法部門對同類違法行為做出的行政處罰公平、公正。

責任單位:各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位

完成時限:2019年7月底前修訂完成

16.嚴格法制審核標準。各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位承擔法制審核的機構要嚴格按照審核程序,注重從主體是否合法、執法人員是否具備執法資格、事實是否清楚、法律依據是否準確、自由裁量是否合理、程序是否合法正當、執法文書是否完備規范、違法行為是否涉嫌犯罪并移送等核心內容進行深入審核。法制審核機構完成審核后,要根據不同情形出具《法制審核意見書》,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行認真研究,作出相應處理后再次報送法制審核。必要時請單位法律顧問參與審核。辦案機構要為審核機構留出足夠時間,確保執法辦案與法制審核總時間不超過法定辦案期限。

責任單位:各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位

完成時限:持續推進

17.落實法制審核責任。各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位主要負責人是推動落實本單位重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對單位作出的行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究相關人員責任。

責任單位:各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位

完成時限:持續推進

18.加強法制審核隊伍建設。要加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設,把政治素質高、業務能力強、具有法律職業資格或者法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位,配強法制審核力量,使審核人員配置與形勢任務相適應,原則上行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,解決法制審核專業人員數量不足問題,探索建立法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。

責任單位:各鄉鎮政府、縣人社局、縣屬各行政執法單位

完成時限:2019年7月底前將本單位法制審核人員、法律顧問基本信息報送縣司法局備案。

(四)全面推行行政執法信息化建設

19.加強執法信息管理。各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位要及時準確公示執法信息,實現行政執法全程留痕,法制審核流程規范有序。加快推進執法信息互聯互通共享,統一規范執法數據標準,明確執法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式,促進執法數據高效采集、有效整合。

責任單位:各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位

完成時限:持續推進

20.加強信息化平臺建設。依托大數據、云計算等信息技術手段,大力推進行政執法綜合管理監督信息系統建設,做到執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢。加強對行政執法大數據的關聯分析,通過提前預警、監測、研判,及時發現解決行政單位在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新問題,提升行政決策和風險防范水平。

責任單位:縣政府辦、縣行政服務中心、縣信息網絡中心、各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位

完成時限:持續推進

21.推動政務服務“一網通辦”。認真落實國務院關于加快全國一體化在線政務服務平臺建設的決策部署和省委、省政府工作要求,依托電子政務外網開展網上行政服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿。

責任單位:縣政府辦、縣行政服務中心、縣信息網絡中心、各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位

完成時限:持續推進

22.推進執法信息共享。充分利用政務數據共享交換平臺,在確保信息安全的前提下,加快推進跨地區、跨部門執法信息互聯互通共享,已建設并使用的有關執法信息系統要加強業務協同,打通信息壁壘,實現數據共享互通,解決“信息孤島”等問題。

責任單位:縣政府辦、縣信息網絡中心、縣行政服務中心、各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位

完成時限:持續推進

四、推進步驟 

(一)安排部署階段(2019年71-7月25日)。各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位要按照本實施方案要求,7月25日前,結合各自實際研究制定具體工作方案,報縣司法局備案。

(二)健全制度階段(2019年7月底前)。各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位要結合工作實際,健全完善業務法規和通用法律知識的學習培訓、行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度。并將各項制度、清單、服務指南、流程圖等工作編輯形成行政執法工作手冊。行政執法工作手冊包括:三項制度,即本單位行政執法公示具體辦法、執法全過程記錄具體辦法、重大執法決定法制審核具體辦法;四類文本,即各類行政執法流程圖、行政執法服務指南、執法文書樣本(可按照省、市直部門統一時間安排完成)、重大執法決定法制審核流程圖;五個清單,即《執法機構及其主要負責人清單》《行政執法事項清單》《隨機抽查事項清單》《音像記錄事項清單》《重大執法決定法制審核目錄清單》。

(三)全面實施階段(2019年81-10月10日)。按照新修訂完善的相關制度和工作流程,全面、嚴格規范實施三項制度。9月初,縣推進“三項制度”工作領導小組將對全縣各行政執法單位進行督導檢查,發現、總結、分析在“三項制度”實施過程中取得的成績和存在問題,提出書面限期整改意見。

(四)總結驗收階段(2019年10月20日前)。各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位要完成“三項制度”改革工作的自查和總結,向縣司法局報送書面報告。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位要高度重視推行“三項制度”工作,研究制定工作方案并監督落實,成立由單位主要領導任組長的領導小組,負責“三項制度”組織實施,確保工作有方案、安排有進度、推進有標準、落實有時限、結果有考核。“三項制度”的推動落實情況將在2019年法治政府建設考核中作為重點進行檢查考核。

(二)開展宣傳培訓。各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位要大力開展“三項制度”專題學習培訓和考試,提高行政執法人員的法律素養和業務能力,采取示范引領、業務交流、現場練兵等多種形式,加大推動“三項制度”全面落實的力度。

(三)加強督促考核。2019年7月底前,各鄉鎮政府、縣屬行政執法單位要把“三項制度”推進落實情況補充納入各執法環節責任書考核內容,建立督查、評查、通報等制度,對業務工作能力差,辦案不認真,糾錯不及時,對工作中出現問題造成不良后果的人員要在年度考核中列為不稱職等次,并依紀依法問責。

(四)保障經費投入。各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法人員依法履職所需的執法裝備和公務經費,嚴禁將收費、罰沒收入同執法人員直接或者變相掛鉤。各行政執法單位要結合執法實際,將執法裝備需求申報列入財政預算。

(五)強化隊伍建設。各鄉鎮政府、縣屬各行政執法單位要把政治素質高、業務能力強、具有法律職業資格或法律專業背景的人員調整充實到執法和法制審核崗位,要認真落實崗前培訓和崗位培訓制度,建立健全執法人員和法制審核人員臺賬管理制度。鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試,對取得法律職業資格的人員可以免于執法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制。根據國家規定,保障執法人員待遇,要重視執法人員能力素質培養,打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。

  

附件:金塔縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制

      度重大執法決定法制審核制度工作領導小組

 

 

 

 

 

附件:

 

金塔縣全面推行行政執法公示制度

執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核

制度工作領導小組

 

進一步推進我縣行政執法“三項制度”工作,縣上決定成立金塔縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作領導小組,領導小組組成人員如下:

 長:楊國文  縣委副書記、縣長

副組長:白振林  縣政府副縣長、公安局局長

 員:宋文鵬  縣政府辦公室主任

馬建奎  縣委組織部副部長

朱俊明  縣委編辦主任     

康津紅  縣司法局局長

藺志剛  縣發改局局長

吳占彪  縣財政局局長

朱曉明  縣人社局局長

李建忠  縣農業農村局局長

孫志寶  縣文體廣電和旅游局局長

雍克明  市生態環局金塔分局局長

高凌軍  縣市場監管局副局長

領導小組辦公室設在縣司法局,承擔領導小組日常工作,康津紅同志兼任辦公室主任。領導小組定期聽取有關工作情況匯報,及時研究解決工作中涉及機構、人員和信息系統、裝備、經費保障等重大問題和審議相關重大事項。負責對推進“三項制度”具體工作進行督促檢查、具體安排、跟蹤評估及其它有關工作。

 

 

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